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“若不罢混编，终有一日，兵将离心。”
她低声翻着兵册，墨发随肩垂落。
她又翻出户部备案的盐铁税道图纸，北罗数条私盐通道、南羌铜铁运路与中原交易交接的节点赫然其上。她几乎可以看见，那些贩路之下藏着多少朝臣私利、地方豪强的灰账。
她想着沈靖州在牢狱中的建议，思量过再落笔。一笔穿锋，将四关三司的设想逐一补完，甚至设想了三司直属于御前的备案通道，以防将来有人在她身后夺权。
毕竟，沈靖州只说了寥寥数语，具体章程，还要她这个做皇帝的来完善。
第三策关乎民生，助战义田。她调出过往五年流民数、灾荒区、未开垦荒田的分布图，一一标注，又查三省征税数据，将近三成秋税剥除试算，权衡财政盈亏与兵饷缺口。
只是这一节，便要内务监帮忙。还好皇帝有让人连夜加班的权力，她就让值守的内务监官员连夜统计了南郡以南的可耕地与退伍老兵可募数量，逐一圈注，亲笔批注“可行勿缓”。
天微亮时，纸上已是密密麻麻的批文，笔锋入骨。
案上已有十数页实操条目，从统兵架构、司制设立、田政屯令，再到官员调配、经费来源、异地抗议如何应对，一应俱全。
沈靖州只言片语的三策，足够她叶昭杨一夜无眠。
而今，便是群臣反对，亦不能动摇天子的决心。
说完第一策，果然有人出列反对。
“将军此策，虽有整军之意，然断文武之纽，削调兵之权，恐生独势！且罢混编后，南北分营，边将再无援手，易各自为营，终成割据之患！”
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