周城是李铮背后那位陈老师的最早发迹的地方，作为系骨干，与二陈有着血缘关系的陈大员对周城的地缘环境很是看重，
他要将周城打造为江苏省内典型的模范城市，以支持陈立夫主政江苏，同时也是为了响应蒋介石在南昌发起的新生活运动。
李铮带着陈大员的授意来到周城，清查异党组织、剿灭地下物资转运站的任务已经结束，
连带着周遭不听话的土匪恶霸一起收拾了，使得周城和附近城镇暂时出现久违的治安清明，
现在李铮需要带着清查逆党和内奸、安靖地方的政绩上任南京。
为此，李铮将邱明掌控的侦缉队改制，在陈大员的支持下，
以他从上海带过来的上百名训练有素的军转警察作为骨干力量，重新训练将侦缉队改编为周城保安团，持续保证地方的安全，
并由此象征周城安靖。
上午包国维在办公室临走前，听到了邱明和属下的谈话，
目前周城百姓相比于其他地方来说，光景还算不错，并且这年头老百姓对于扛枪的并没有太多好感，
所谓好男不当兵，即便是没有打仗的风险，也没几个人去参加。
而此时，兴宗和柱子二人则可以进去混口饭吃，包国维已经确定过了近期并没有什么行动，
李铮和邱明正忙着写报告，汇总自己的政绩和功劳，
两人进去不会有上战场当炮灰的危险。
于是包国维便将此事同二人说了，毕竟两人又不识字，整天在家里闲着也是闲着，
当帮闲苦力没前途，不如进警局当警察，
一方面能照顾到家里，另一方面也能让两人熟悉熟悉自卫的能力，
毕竟乱世即将到来，手中有枪会开就是一个大的安全保证。
当然，柱子和兴宗则没有想那么深，只知道自己大字不识一个就能当警察，
都比较高兴，至于当个大头兵啥的更是没在意。
见两人答应后，包国维便立即带着他们赶去了警察局，
在侦缉大队的院子面前正看到一波人在那儿换着招牌，新的“江苏省第三保安团”被众人挂在原侦缉队的大门前，
还有一大波的匠人在里面敲敲打打。
包国维将二人留在原地，自己进去寻邱明，
刚进院子还没转进到办公室，就看到邱明在那儿指挥着匠人拆着两堵墙。
大冬天，邱明那光光的头顶上居然出了大汗，正不断地用手巾擦着，
包国维上前与他说明了来意后，邱明一口答应下来，
但当他听到两人不识字后，有些反悔，称这是省上面下的文件，
招的都是高素质兵员，别的不说，光是军饷就很吸引人了，
不能招文盲，要不然怎么一时半会招不了几个呢，
包国维偷偷从怀里取了一根小黄鱼，悄悄塞进了邱明的兜里，
邱明面无表情，只是擦着汗装没看见：
“你这事儿，我很难办啊”
于是包国维又往他怀里塞了一根小黄鱼：
“就这些了，不行就算了”，说罢，就要将小黄鱼拿回来，
邱明连忙拦住，嘴里说道：
“行行行，但是说好了，他们俩只能拿三分之一的饷钱，而且不能参加行动，没有津贴和补助，平日里就打杂……”
见包国维又要抽回，连忙改口道：
“巡街！就巡街巡逻就行了！”
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